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    关于2017年度第2批监理企业在监项目核查情况的通报

     

    湘质安监字〔2017〕 18 号
     
     
    各市州建设工程质量安全监督站(处),各有关单位:
          根据住建部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》、《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》以及我省《关于进一步加强工程监理企业资质管理的通知》、《关于进一步加强工程监理企业资质管理的通知》文件精神,受省住房城乡建设厅委托,我站于5月中旬开展了2017年度第2批监理企业在监项目核查工作,现将有关核查情况通报如下:
             一、核查基本情况:
    本次核查采取“公开与随机”的工作模式(即公开核查对象与核查内容,随机抽查项目与抽取核查专家),由我站组织的2个核查工作组于5月17日-19日分别对湖南华安项目管理有限公司、湖南华和建设工程管理有限公司、湖南宗元项目管理有限公司、湖南大德项目管理有限公司等4家均具有房屋建筑工程监理乙级、市政公用工程监理乙级资质的监理企业进行在监项目核查,被核查的8个在监项目涉及永州、衡阳等2个市及2个区县,主要以房屋建筑工程(基础、主体施工阶段)实体质量、施工现场安全生产、现场监理部履职等情况开展核查。
    二、存在的问题:
    经核查,8个在监项目均普遍存在常见的工程质量问题及重大安全生产隐患,以及项目监理部未依法履行监理职责、监理人员履职能力差等问题。
    (一)建筑工程质量管理水平差,存在诸多工程质量问题。
    1、施工现场使用的施工图纸不符合要求,甚至无设计图施工。如永州祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”戒毒所的设计变更改为人工挖孔桩,设计变更图未经施工图审查机构审查且未盖注册人员执业印章;永州市“新商城12#-17#栋及幼儿园工程”的幕墙专项工程无图施工。
    2、砌体结构质量达不到规范及设计要求,存在重大结构安全隐患。永州市“幸福小区工程”1#栋设计为6+1底框砌体结构承重,承重墙竖向灰缝基本无砂浆;砌体的组砌方式不符合规范及设计要求;墙体接槎及楼层施工洞口处未按要求留置马牙槎及拉结筋;同缝通缝严重;过梁厚度均为60㎜,不符合规范及设计要求,搁入墙内长度部分少于250㎜,该项目工程质量失控,存在重大结构安全隐患。祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”戒毒所为二层砌体承重结构,现场砌体施工质量控制不到位,断砖上墙;水平灰缝严重不均匀、不顺直;构造柱处未按要求设置马牙槎,部分砌块同缝砌筑,透缝、瞎缝和假缝现象严重、砌体组砌方式不正确、砂浆不饱满。耒阳市太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目墙体灰缝不饱满、透光、通缝现象严重,未按设计图设置构造柱,构造柱马牙槎留置不规范,组砌方式不正确,外墙窗台未设置压顶,外窗框固定点过稀,固定片厚度不足;外走廊栏板墙构造柱钢筋未锚入压顶。
    3、标养室不符合要求,标养和同养试块过期、同养试块留置记录和试块检测报告收集不及时;部分项目未设置标养室,作业面楼层无同养试块。如永州市“幸福小区工程”、祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”、耒阳市太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目及耒阳市陈旺禄、曾兰英等商住楼均未在现场设置标养室。
    4、原材料进场验收程序不规范,报验资料不齐全。如永州市“幸福小区工程”等项目钢筋原材料进场报验资料中无产品合格证,项目未建立商品砼进场验收台账和不合格项及处理台账,无不合格项处理的相关记录。
    5、质量常见问题专项治理任务书、设计专篇、专项施工方案等资料不齐全、无针对性,编制内容不全且无相关工作检查记录,施工现场样板引路制度执行不到位。如永州市“幸福小区工程”“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”、祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施工程”、耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”和“陈旺禄、曾兰英等商住楼”等项目均不同程度存在上述问题。
    6、隐蔽工程检验批、分项分部工程验收等资料不齐全,无对应隐蔽工程影像资料,个别项目无隐蔽验收资料、无原始记录。如永州市“幸福小区工程”“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”、祁阳县“鼎城新都17#栋工程”和“公安局三所合一房屋建设及附属设施工程”、耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”和“陈旺禄、曾兰英等商住楼”等项目。
    7、桩基未按规范要求进行工程质量检测。如祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施工程”人工挖孔桩检测未进行施工勘察、未进行载荷板试验,仅采用现行规范规定不宜用的动测法进行嵌岩桩的检测。
    8、混凝土构件施工质量差,无商品砼入场验收记录。如永州市“仙域华庭二期工程”1#栋砼构件施工质量控制不到位,梯板施工缝留置不符合规范要求、混凝土竖向构件接头质量差、9层楼梯板厚度达不到设计要求、卫生间板厚不够等严重的质量问题及质量缺陷,影响结构安全;永州市“幸福小区工程”、“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”现场均无商品砼入场验收记录。
    9、钢筋加工与绑扎质量控制不到位,箍筋加密区的高度不够,梁底钢筋基本未绑扎,箍筋平直长度不够,板的负筋由于架凳筋数量不够及施工踩踏下沉。如永州市“幸福小区工程”、“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”、“仙域华庭二期工程”等项目。   
    10、施工现场无建筑节能公示标牌,采取浆体材料违反省厅《关于民用建筑保温工程禁止使用无机轻集料保温砂浆的通知》(湘建科【2016】118号)文件要求。如永州市“幸福小区工程”、“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”、“仙域华庭二期工程”、祁阳县“鼎城新都17#工程”等项目。
    11、耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”施工单位项目经理、技术负责人、质量员等质量关键岗位人员未到岗履职,均无履职记录。
    (二)建筑施工安全生产管理失控,存在重大安全隐患。
    1、部分超规模重大危险源专项施工方案未按要求组织专家论证。如永州“仙域华庭二期工程”20.3m悬挑式脚手架、高边坡支护工程无设计、无施工图、无专项方案、未进行专家论证,现场高边坡已严重坍塌;轮扣式支模架均未按省厅《关于2014年第二季度全省建筑工程质量安全暨建筑管理工作督查情况的通报》的要求组织专家论证。
    2、专项施工方案无针对性,无可操作性,现场搭设与方案不符。如永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”支模架方案、永州市“幸福小区工程”及祁阳县“鼎城新都17#栋工程”脚手架、支模架、外电防护方案、祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”支模架方案等。
    3建筑起重机械设备和特种作业人员管理失控,特种设备检测与现场设备实际情况不符。
    永州市“幸福小区工程”物料提升机安装未提供开工安全生产条件审查资料,现场已安装完毕,其中1#、4#栋物料提升机的检测报告与现场严重不符;地面无防护棚,后侧无围栏,层站无门;1#栋物料提升机由无证人员操作,防坠器存在卡死、无法作用的隐患。
    永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”1#栋塔吊基础节采用砂浆、多片钢板、钢筋垫高,2#栋塔吊基础节腹杆变形、锈蚀严重,基础节支撑型钢损坏严重;1#、2#栋塔吊检测报告不真实;7#栋塔吊未见检测报告;8#栋塔吊司机和钢筋工充当7#栋塔吊指挥。
    永州市“新商城12#-17#栋及幼儿园工程”13#栋塔吊吊钩防脱钩装置缺失;16#栋塔吊基础内积水、杂物多,未提供任何附着安装资料;塔吊维护保养不到位;未配置信号思索工,工人、管理人员随意充当信号思索工;建筑起重机械设备日常运行、检查记录不完善,责任人签名不齐全,缺失3-5月份记录;随意变更塔吊司机,施工项目部、现场监理部未审查核验塔吊司机证件并形成“三证合一”记录。
    永州“仙域华庭二期工程”3#栋施工升降机运行至最后一道附着之上,且由无证人员擅自操作;围栏门联锁失效,电梯运行时工人随意打开围栏门;4#栋施工升降机左笼导轨轮变形,吊笼门机电联锁失效,天窗联锁失效,运行时强烈抖动,右笼司机离开时未将设备断电上锁;4#栋塔吊第三道附着杆由施工单位私自焊接加工加长,第四道附着支座连接螺栓安装不符合方案要求。
    祁阳县“鼎城新都17#栋工程”施工升降机司机未提供操作证及身份证原件,一名司机操作两台吊笼,塔吊司机未持有效证件。
    耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”未安装起重机械设备,现场采用简易吊装工具起吊物料。耒阳市“陈旺禄、曾兰英等商住楼”现场塔吊无相关报审资料,已安装完毕。
          4、临时用电执行规范、标准不到位。如永州市“幸福小区工程”临时用电开关箱内电器装置配备不符合要求;漏电保护器参数不匹配,电缆线缠绕在外架上无绝缘保护措施。“仙域华庭二期工程”使用花线做电源线,漏电保护器等电气元件安装固定及保护零线设置不符合规范要求。祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”钢筋加工区TT与TN系统混用。耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”、“陈旺禄、曾兰英等商住楼”等项目的施工临时用电系统未执行三级配电、二级漏电保护、TN-S接零保护系统;“陈旺禄、曾兰英等商住楼”项目未对外电高压线路进行防护。 
    5、永州市被核查的6个项目均存在模板施工不规范,采用空心或直径达不到规范标准要求的不合格顶托。其中祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”室内训练场高大支模等危大工程未提供开工安全生产条件审查资料,现场已安装完毕。
    6、外脚手架搭设不规范,存在严重安全隐患。如耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”外脚手架现场采用单排木脚手架,整体稳定性极差,未设置剪刀撑、连墙件设置不规范,存在随时可能垮塌的安全隐患。
    7、基坑支护不到位,存在重大安全隐患。耒阳市“陈旺禄、曾兰英等商住楼”基坑工程无任何技术资料,土方超挖施工、未同步支护,局部土方已坍塌,且其西侧距在建的农民自建房过近,严重影响在建项目的安全。
    8、建设单位与当地政府、社区协调不及时,对施工区域的周边环境和重大危险源监控不到位,存在重大安全隐患。如永州祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”工程至市政道路出入通道两侧高切坡未支护,且通道区域有多根高压电杆,部分高切坡土方已严重坍塌。永州市“仙域华庭二期工程”施工现场西侧超10米山体永久边坡工程无地勘资料、无设计图、无专项施工方案,建设单位违法盲目施工,未进行第三方变形监测和施工变形观测,导致山体高边坡施工时出现大面积土方坍塌。
    9、施工许可证书中的参建责任主体单位名称与实际不符。永州市“新商城12#-17#及幼儿园工程”的监理单位为湖南宗元项目管理有限公司,该企业于2015年1月31日与永州新商城置业有限公司签订该项目的监理合同,永州市零陵区住建局于2016年7月核发该项目的施工许可证,其施工许可证书中监理单位为南京德阳工程监理咨询有限公司。
    10、施工现场管理混乱、文明施工水平差,有个别项目存在安全生产管理缺失。如耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”未设置围墙,未分设生活、生产区域,现场材料、设备随意放置,施工现场无任何安全生产管理资料;耒阳市“陈旺禄、曾兰英等商住楼”现场未进行全封闭围挡,未搭设门楼和“五牌一图”。
    (三)监理企业及人员缺乏责任意识,项目监理部形同虚设。
    1、项目监理部未配备相应的标准、规范、图集等技术资料和检测工具;监理规划、监理实施细则等指导性文书均参照已过期失效的标准、规范等进行编制且报审程序不符合要求,其内容无针对性、操作性;缺工程质量通病专项治理监理实施细则。如永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”和“仙域华庭二期工程”、祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施工程”和“鼎城新都17#栋工程”、耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”和“陈旺禄、曾兰英等商住楼”等项目。
    2、原材料进场报验程序不符合要求,未建立原材料进场验收及不合格项处理台账,未建立质量隐患巡查台账,未审核材料出厂合格证及材质报告,未核验材料供应商厂家、检测单位等企业资质的有效性。如永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”、“仙域华庭二期工程”、“新商城12#-17#及幼儿园工程”、“祁阳县公安局三所合一房屋建设及附属设施工程”和“鼎城新都17#栋工程”等项目。
    3、隐蔽工程及分部分项工程验收资料不齐全,验收记录中未反映质量常见问题专项治理监理情况记录,未留存相应影像资料。耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”、永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”、“幸福小区工程”、“仙域华庭二期工程”等项目。
    4、监理内业资料不完善,监理会议纪要未盖监理部印章,监理月报、监理日志和监理旁站记录内容不详细且存在漏项。如永州市“仙域华庭二期工程”和“幸福小区工程”监理日志均无隐蔽工程验收及其它工序报验记录,“仙域华庭二期工程”监理旁站记录缺回填土、防水、框架梁节点等内容;永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”监理例会纪要未盖监理部印章,旁站记录中标养及同养试块记录不完整,缺防水、框架梁柱节点、回填土等旁站记录;祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施工程”旁站记录中无同条件、标养试块留置记录;祁阳县“鼎城新都17#栋工程”监理例会纪要未盖监理部印章,监理日志记录未反映材料进场验收及工序验收情况,无参与人签字;耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”监理日志记录不规范,无监理工作情况,从2016年11月起无监理日志记录;缺2016年7月-10月期间的监理月报,其监理日志内容雷同且不符合规范要求。
    5、监理通知单下达不及时、对已下达的监理通知单督促整改不到位且无回复,采用不恰当的表格及工作形式将监理工作联系单代替监理通知单使用。如永州市“仙域华庭二期工程”1#栋楼梯梯板施工缝留设位置不正确,作业层异形柱主筋搭接接头未按要求错开,单肢箍漏设,主筋搭接处箍筋未加密;1#栋与3#栋联接部位二层楼面框架梁柱节点无加密箍筋,已开始楼面板筋绑扎,监理未及时下达监理通知单;现已下达的监理工作联系单内容均应下达监理通知单;永州市“苏通国际三期玫瑰园工程”电渣压力焊接接头位置和楼梯施工缝留置位置不正确,现场监理部未对工程质量隐患下达监理通知单。
    6、监理部未审批专项施工方案,未对施工现场无专项施工设计图的在建工程及时下达停工指令。如永州市“新商城12#-17#栋及幼儿园工程”的幕墙专项工程无设计施工图,施工单位已编制专项施工方案并进行施工。
    7、监理内业资料存在弄虚作假现象。如永州市“苏通国际三期玫瑰园工程”项目监理部提前在空白的起重设备进场验收及现场检测旁站记录表、基础验收表中加盖项目监理部印章,且项目总监已签署“符合要求”意见并加盖注册执业印章。
    8、现场监理部未能及时对施工现场存在的质量安全隐患和施工单位关键岗位人员未到岗履职等违法违规行为下达监理指令督促整改及有效制止,也未对拒不执行监理指令的行为按相关要求及时报告当地建设主管部门。
    9、存在监理企业尤其是新设立企业的质量安全管理体系不健全、监理专业技术力量薄弱,企业未定期开展在监项目监理履职情况的巡视检查,未能及时发现项目监理部未依法履行质量安全监理职责以及施工现场明显存在的质量安全隐患问题和违法违规行为。如湖南大德项目管理有限公司承揽的耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”施工现场未设置项目监理部办公室、仅有监理规划、细则、日志、月报资料,无其它履职资料;湖南宗元项目管理有限公司承揽的永州市“仙域华庭二期工程”和“新商城12#-17#栋及幼儿园工程”项目监理部编制的安全监理方案无针对性,无深基坑、高支模、起重吊装设备安装、拆卸等专业监理细则;湖南华和建设工程管理有限公司承揽的祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”项目监理部无高支模专项安全监理方案,未进行高支模专项工程开工安全生产条件审查,无相应的旁站记录;湖南华安项目管理有限公司承揽的永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”项目监理部无塔吊安装安全监理细则,施工现场有3台以上塔吊同时作业,未督促施工单位编制群塔安全施工方案;“幸福小区工程”项目监理部下发的安全监理通知无整改回复,安全生产隐患台账和重大危险源识别台账不完整,施工机械设备进场报验手续不齐全。此外上述4家监理企业在监的8个项目,因监理人员履职不到位,施工现场均存在严重质量安全隐患。
    三、处理意见及建议:
    1、责成永州市质量安全监督机构对永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”下达《停工整改通知》且要求立即停止使用施工现场的4台塔吊,督促该项目相关参建责任主体单位限期整改,及时消除工程质量和重大安全隐患;并责成监理企业立即更换项目监理部备案人员,督促项目监理部加强后续工程的监理履职。
    2、责成永州市零陵区质量安全监督机构对永州市“仙域华庭二期工程”的2#栋下达《停工整改通知》且要求立即停止使用施工现场的外用电梯,督促该项目相关参建责任主体单位限期整改,及时消除存在的重大安全隐患。
    3、责成永州祁阳县质量安全监督机构对祁阳县“公安局三所合一房屋建设及附属设施项目”下达《停工整改通知》,督促该项目相关参建责任主体单位限期整改,及时消除存在的重大安全隐患。
         4、鉴于永州市质量安全监督机构已于2017年4月10日对永州“幸福小区工程”1#栋下达《停工整改通知》并下发该项目监理企业及相关人员的不良行为记录告知书;责成施工单位及时处理1#栋砌体存在的严重质量问题,并要求永州市质量安全监督机构督促该项目相关参建责任主体单位限期整改,及时消除存在的工程质量和重大安全隐患。
            5、鉴于永州祁阳县质量安全监督机构已于2017年3月13日对祁阳县“鼎城新都17#栋工程”下达《停工整改通知》,目前该项目施工现场仍有部分问题未整改到位须继续停工整改,要求祁阳县质量安全监督机构加大对该项目的监管力度,督促相关参建责任主体单位限期整改,及时消除存在工程质量和重大安全隐患。
           6、责成耒阳市质量、安全监督机构立即对耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”和陈旺禄、曾兰英等商住楼”等2个项目下达《停工整改通知》,立即拆除耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”施工现场不符合要求的简易吊装工具及外脚手架,防止引发重大安全事故;并督促相关参建责任主体单位限期整改到位。
        7、建议由耒阳市质量、安全监督机构记录并上报耒阳市“太平乡公租房及小区外配套基础设施建设项目”和“陈旺禄、曾兰英等商住楼”等2个项目的相关参建责任主体单位(设计、施工、监理)及相关人员的严重不良行为各1次;要求耒阳市质量、安全监督机构对全市所有在建项目的工程质量和安全生产情况开展隐患排查,杜绝事故发生。
        8、建议由永州市住房城乡建设主管部门记录并上报永州市“苏通国际三期玫瑰园(1#、2#、7#、8#栋)工程”和“仙域华庭二期工程”等2个项目相关参建责任主体单位(建设、施工、监理)及相关人员的严重不良行为各1次。
          9、建议永州市住房城乡建设主管部门督促永州市零陵区住建局尽快重新核发永州市“新商城12#-17#栋及幼儿园工程”责任主体相符的施工许可证,暂停该项目的幕墙专项工程施工。
    四、下一步工作要求:
    1、要求湖南华安项目管理有限公司、湖南华和建设工程管理有限公司、湖南宗元项目管理有限公司、湖南大德项目管理有限公司等4家监理企业加强对所有在监项目的管控力度,建立健全企业内部管理体系和考核制度;全面清理整顿在监项目监理部不依法履行监理职责、监理从业人员缺乏责任意识等问题。
    2、要求永州、衡阳等市质量安全监督机构加大对本地区建设工程质量安全监管力度,特别是要认真督促本次核查项目的相关参建责任主体单位(建设方、施工方、监理方)落实整改存在的工程实体质量和重大安全隐患等问题,整改期满予以复查,并向我站书面报告复查意见。
    3、要求永州市、衡阳市将湖南华安项目管理有限公司、湖南华和建设工程管理有限公司、湖南宗元项目管理有限公司、湖南大德项目管理有限公司等4家监理企业列为市级“差别化”管理对象,加大对其企业资质的动态监管力度,切实维护当地监理市场秩序。
    4、要求各地质量安全监督机构加强对湖南华安项目管理有限公司、湖南华和建设工程管理有限公司、湖南宗元项目管理有限公司、湖南大德项目管理有限公司等4家监理企业所有在监项目的监管力度,依法、严肃查处其违法违规行为,确保上述企业承揽监理项目的质量安全。
     
     

                2017年6月5日

    发布日期:2017-06-07

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