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    党的基础知识专辑??《学习园地》

    基层党员工作
     
    (一)基层党员工作概要
    入党积极分子
    向党组织提出入党申请的人不能就算入党积极分子。入党积极分子,是指申请入党的人经党组织讨论研究,认为符合规定的条件,被确定为培养教育和考察的对象。
    入党积极分子应具备的条件
    入党积极分子一般应具备的条件是:(1)拥护党的路线、方针、政策,坚持四项基本原则,坚持改革开放,在思想上、政治上同党中央保持一致。(2)对党有比较明确的认识,积极要求入党,决心为共产主义奋斗终身。(3)积极投身于改革开放和社会主义现代化建设,在生活、工作、学习等方面表现突出,有自觉的献身精神。(4)作风正派,团结同志,在群众中有一定威信。
    发展对象
    发展对象,是指入党枳极分子经过一年以上的培养教育和考察,党组织在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上,经支委会(不设支委会的支部大会)讨论研究,认为基本具备党员条件、准备近期发展的人。
    发展对象一般应具备的条件
    (1)一般应经过党组织一年以上的培养教育和考察(入党积极分子调动工作单位其培养教育和考察的时间可以连续计算)。对培养教育和考察时间不到一年的入党积极分子,除了个别表现突出者外,一般不宜过早确定为发展对象;
    (2)规定的教育内容基本完成。《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定,党组织要对要求入党的积极分子进行党的基本理论、基本知识、基本路线等内容的教育。未进行上述内容的教育,对党的基本理论、基本知识、基本路线不甚了解或知道甚少的,不能确定为发展对象。
    (3)基本具备党员条件。确定入党积极分子为发展对象,必须基本符合党章规定的党员条件。对先进性不明显,群众威信不高,不具备党员条件的,不能确定为发展对象。
    预备党员
    入党申请人在履行了党章规定的入党手续,经过支部大会讨论通过和上级党组织审查批准后进入党员预备期,在此期间称为预备党员。党章规定,预备党员要经过预备期的考察才能成为正式党员。第一,预备党员的义务和权利。指预备党员被批准成为预备党员之日起所享有的权利和应尽的义务。党章规定:“预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利,除了没有表决权、选举权和被选举权以外,也同正式党员一样。”第二,预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。入党宣誓是对预备党员进行教育的一种形式,体现了入党的庄重性和严肃性,激励新党员牢记党的誓言,更加严格要求自己。党章规定:“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。”预备党员面对党旗进行入党宣誓,是发展党员工作必需的程序。这是党组织对预备党员进行的一次庄严的、生动实际的党的观念的教育,也是预备党员进行自我教育的好形式。预备党员通过入党宣誓,表示他们自愿承担共产党的政治责任,表明对党的事业的忠诚,可以使他们时刻用誓言来激励自己,终身牢记自己的誓言,并努力付诸实践。进行入党宣誓,通过庄严、隆重的仪式,党员向党表示自己切实遵守入党誓词所规定的各项要求的决心,向党宣誓为共产主义事业奋斗终身。入党宣誓对于共产党员来说,就意味着从此把自己的一切交给党。因此,每个党员宣誓以后都要终身牢记自己的誓言,并付诸实践。要时刻用誓词来激励自己,不断提高对党的事业的责任感和自觉性,以共产主义精神从事劳动、工作和学习,随时准备为党和人民的利益牺牲一切,永远不背叛党。第三,预备党员的教育和考察。党章规定:“党组织对预备党员应当认真教育和考察。”在预备期间,一方面党组织要定期给预备党员上党课,使其进一步明确党的性质、宗旨、地位和作用,深刻理解党的指导思想,党的最终目标和阶段的任务,加强和提高党性观念和政治素质。另一方面,党组织要及时了解预备党员的情况,通过听取预备党员的思想汇报、个别谈心、集中培训等方式,了解其政治品质,对党和党的事业的态度,在其实际行动中是否坚决拥护和执行党的路线、方针、政策,遵守党的纪律,执行党的决议,在各项活动中起模范带头作用的情况。对他们存在的缺点要及时批评教育,对他们的优点和成绩要给予充分肯定和鼓励。预备党员经过一年的预备期后,根据党章和发展党员工作的有关规定,凡入党手续完备,经过预备期考核,没有发现其他政治问题,自觉以党员标准严格要求自己,切实具备党员条件的预备党员,应按期转为正式党员。
    党员
    党员是指履行了入党手续获得了党籍的人。中国共产党党员有预备党员、正式党员之分,通常所说的党员一般是指正式党员。
    党员的基本条件
    党员的基本条件包括三个方面:中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士;中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身;中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这三方面的内容是互相联系的,是对党员的完整要求,共产党员必须全面实践这些要求。概括起来说,共产党员要做到坚定共产主义理想信念,全心全意为人民服务,永远保持劳动人民的本色。
    党员的义务
    党章规定,党员必须履行八项义务:①认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观,学习党的路线、方针、政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识,努力提高为人民服务的本领。②贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。③坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。④自觉遵守党的纪律,模范遵守国家的法律法规,严格保守党和国家的秘密,执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务。⑤维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。⑥切实开展批评和自我批评,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争。⑦密切联系群众,向群众宣传党的主张,遇事同群众商量,及时向党反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益。⑧发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义荣辱观,提倡共产主义道德,为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲。这八项义务,是党员对党应尽的责任,也是党对党员的行为的规范和约束。
    在上述八条义务中,党章第一款增写了“学习科学发展观”和“学习法律知识”的内容,第八款增写了“带头实践社会主义荣辱观”的内容。作这样的充实,使党章关于党员必须履行的义务的规定更加符合加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,有利于促进党员保持先进性、发挥先锋模范作用。
    党员的权利
    党章规定,党员享有下列权利:①参加党的有关会议,阅读党的有关文件,接受党的教育和培训。②在党的会议上和党报党刊上,参加关于党的政策问题的讨论。③对党的工作提出建议和倡议。④在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部。⑤行使表决权、选举权,有被选举权。⑥在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩,其他党员可以为他作证和辩护。⑦对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。⑧向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告,并要求有关组织给以负责的答复。党章还强调,党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。
     
    (二)发展党员工作
     
    申请入党的基本条件
    (1)年满18岁和中国国籍; (2)工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子; (3)承认党的纲领和章程;(4)愿意参加党的一个组织并在其中积极工作; (5)执行党的决议和按期交纳党费。
    入党申请
    入党必须由本人自愿申请。申请入党就意味着决心承担起一个共产党员的责任,自愿按照党章的要求去终身实践。鉴于申请入党必须坚持自愿的原则,为了郑重表达自己的决心,同时也为了便于党组织进行考察、教育和培养,申请入党的人一般应写书面申请。
    写入党申请书
    入党手续之一。申请入党的人必须写入党申请书,这是党员发展工作必须履行的一个环节。入党申请人写入党申请书,是为了向党组织表明自己的入党志愿,使党组织了解自己的信念和要求,便于党组织对入党申请人有意识地进行考察、教育和培养。第一,入党申请书的主要内容。包括:一是个人履历,包括自己有无政治历史问题,受过何种奖励、处分,家庭成员以及主要社会关系等;二是对党的认识、愿望以及入党动机和对待入党的态度;三是个人在政治思想、工作学习、作风等方面的表现,以及对照党员标准找出的差距和自己今后的努力方向等。第二,写入党申请书应注意以下几点:一是明确表明自己对党的认识和自己要求入党的愿望;二是必须对党忠诚老实。申请书的内容必须真实可靠,不得隐瞒个人历史以及需要向党组织讲明的问题;三是要坦诚表露自己的思想认识,在谈入党动机时要讲真心话;四是写了入党申请书后,就要像党员一样去工作、学习和生活,要经得起党组织的考验;五是入党申请书应该自己动笔写。如因文化程度或其他特殊原因,不能亲自书写的,可以由本人口述,请别人代写,但要说明不能亲自书写的原因,经申请人签名盖章后交给党组织。
     
    (三)党员管理工作
     
    党员交纳党费
    党费是指党员按照有关规定,向党组织交纳用于开展党的活动的经费。按期交纳党费,是党员必须具备的一个起码条件,是党员对党应尽的义务,是党员关心党的事业的具体表现。党员交纳党费,不仅仅是在经济上资助党,更重要的是可以增强党员的组织观念。党员交纳党费的标准,按照中央组织部有关规定执行。各级党委和组织部门要建立健全党费收缴、管理制度,定期检查党费收缴、管理和使用情况,发现问题及时纠正。按照党章规定,对无正当理由,连续6个月不交纳党费者,应当按自行脱党处理。
    党员交纳党费的标准和比例
    凡有工资收入的党员,每月以国家规定的工资总额中相对固定的、经常性的工资收入为计算基数,按规定比例交纳党费。工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括:机关工作人员(不含工人)的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、津贴;事业单位专业技术人员、管理人员的职务工资、等级工资、津贴、奖金;机关、事业单位工人的岗位工资、等级工资、津贴、奖金;企业工作人员工资收入中的固定部分和活的部分。实行年薪制人员中的党员以上年月平均收入为计算基数。党支部在计算党员交纳党费基数时,应当严肃认真,严格执行规定,做到准确无误。
    党员交纳党费的比例为:每月工资收入(税后)在3000元以上(含3000元)者,交纳月工资收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者,交纳1%;5000元以上至10000元(含10000元)者,交纳1.5%;10000元以上者,交纳2%。离退休干部、职工中的党员,每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数,5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费,5000元以上的按1%交纳党费。农民党员每月交纳党费0.2元?1元。
    三会一课
    “三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会;“一课”指按时上好党课。“三会一课”是党组织生活的基本形式,认真坚持“三会一课”,对于健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育,提高党员素质,加强基层党组织的战斗力,都有重要作用。
    党籍
    党籍是申请入党的人在履行了入党手续,从组织上得到随后而取得的党员资格。就是说,一个具备了入党条件的人从被批准入党,即取得预备党员资格的那天起,就有了党籍。预备党员被党组织取消预备党员资格,正式党员被党组织劝退、除名或开除出党,以及党员自动退党、脱党后,党籍就被取消。
    党龄
    党龄是指正式党员在党内生活的年数,是预备党员转为正式党员后,在党的组织内经过的全部时间。就是说,只有正式党员才计算党龄。但对于历史上由于各种原因,一段时间内失掉党籍的党员在恢复党籍后的党龄计算方法各有不同。党组织在处理党员党龄问题时,一定要严格遵守党章和中央的有关政策规定。
    党员入党时间与计算党龄时间
    党员的入党时间与计算党龄的时间不同。党员的入党时间,是指支部党员大会通过他为预备党员的时间;而党员的党龄,是从预备期满转为正式党员之日算起。只有正式党员才计算党龄,预备党员虽有党籍,但不计算党龄。因此,党员入党时间与计算党龄时间是不能混淆的。
     


     

    党的基层群众工作
     
    党的群众工作
    党的群众工作,是中国共产党联系、宣传、组织、服务和团结全国各族人民,共同推动中国社会发展的全局性工作,是我党实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的长期性工作。一贯重视并认真做好群众工作,是我党最大的政治优势,也是我党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统。改革开放以来,我国的社会结构发生了重大的变化,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等许多新的社会阶层。他们与工人、农民、知识分子等都是中国特色社会主义的建设者和实践者,是
    党的事业建设和发展的依靠对象,也是基层党组织群众工作的基本对象。
    党员联系和服务群众工作的要求
    胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“认真学习和遵守党章,增强党员意识,建立党员党性定期分析制度,拓宽党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系,健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”做好党员联系和服务群众工作,要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨,密切党同人民群众的血肉联系,拓展党员联系群众的途径,丰富党员服务群众的内容,畅通群众表达意愿的渠道,把帮扶困难群众作为重点,努力解决群众生产生活中的实际问题,团结带领群众共同实现党提出的各项任务。党员联系和服务群众要做到以下几点:①尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益,自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。②听取和反映群众的意见。经常深入群众,了解群众情绪,倾听群众呼声,反映群众的意愿和要求。③帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦,为群众做好事、办实事、解难事,解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。④虚心向群众学习。尊重群众的首创精神,善于发现群众中的先进典型,及时总结和宣传群众创造的有益经验,在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。⑤做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规,教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系,凝聚群众力量。
    把保持与人民群众的密切联系作为永恒课题
    不断加强同人民群众的密切联系,是党的群众工作的内在要求。在新的形势下,加强党同人民群众的联系要有新眼光、新要求:①要扩大联系群众的范围和视野。在继续加强党同广大工农基本群众联系的同时,要进一步加强同知识分子的联系,还要重视加强同改革开放以来新出现的各个社会阶层的联系。②要发扬民主作风,实行群策群力。只有把人民的智慧、力量、积极性、创造性都最大限度调动起来,这样才能同心同德,众志成城,无往不胜。③要自觉接受群众的监督。接受群众监督的过程就是密切与群众联系的过程,我们的党员干部只有把自己置于群众之中、置于群众的监督之下、多听群众的批评和意见,才能做到警钟长鸣、永葆革命本色。
     
    新时期共产党员行为规范要则
     
    每个时期,共产党员行为规范有所不同。新的历史时期,中国共产党党员的行为要符合党员行为标准、规则和规定,符合中国共产党执政的社会主义国家法律、行政纪律、社会道德等适用于所有中国公民的行为标准、规则和规定。在党员行为规范系统中,党的纪律是主体和核心部分,依次是国家法律、行政纪律、社会道德等。就对党员的特殊规范而言,主要包括三个方面:即必须怎样行为?可以怎样行为?以及禁止或不允许怎样行为?党的建设科学研究人员把第一方面内容称为义务性规范;第二方面内容称为授权性规范;第三方面内容称为禁止性规范。


     

    (一)共产党员政治行为规范
     
    共产党员政治行为,是指与党的政治活动与政治原则有关的思想和行为,既包括可观察到的人的行动(例如选举、报告、承诺、宣誓、表决、集会等),也包括人的内心反应(例如信念、决心、意志、情感等)。江泽民同志说,政治包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。所以,严格意义上的政治行为是同党的政治目标、纲领、路线紧密相联系的行为。在过去革命战争年代,是同包括武装斗争在内的发动群众进行各种形式阶级斗争,推翻旧制度,建立新社会相联系的。在新中国建立后的和平建设年代,是同建设社会主义经济、政治、文化,巩固人民民主专政,保证社会公共利益,抵御外部的侵袭和破坏相联系的。
    在历史发展的新阶段,在实现改革、开放和社会主义现代化建设的新条件下,党对党员的政治行为规范,集中到一个根本点上,就是更加坚定不移地、更加全面正确地贯彻执行建设中国特色社会主义理论和党的基本路线,把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进。党对党员的政治行为规范主要是通过党章、《关于党内政治生活的若干准则》和党的全国代表大会、中央全会、政治局会议、政治局常务委员会的决定及有关具体法规体现出来的,其要点有:
    ??经济是基础,解决中国的所有问题,归根到底要靠经济的发展。从这个意义上说,集中力量把经济搞上去,实现中国的现代化,本身就是最大的政治。
    ??坚持以经济建设为中心,这一条是绝对不能动摇的,在坚持经济建设这个中心的同时,必须坚持四项基本原则、坚持改革开放这“两个基本点”。
    ??保证把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策,把国家的法律、法令和法规,贯彻到经济建设及各项工作中去,防止和排除各种错误思想、错误倾向的干扰,坚持正确的发展方向。
    ??动员、鼓舞和团结全国人民、为实现党和国家确定的经济建设和社会发展的宏伟目标,保障社会集体安全,及时应对突发事件而共同努力奋斗。
    ??正确认识和处理两类不同性质的社会矛盾,有力地打击国内外敌对势力的破坏活动和各种形式的犯罪活动,为经济和社会发展创造良好的政治环境。
    ??妥善处理各种利益关系,最大限度地调动各方面的积极性,并把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。
    ??坚持全心全意为人民服务的宗旨,保证党的坚强团结、党同人民的坚强团结,保持党同人民群众的血肉联系。
    ??不断提高党员和干部的思想政治素质,增强拒腐防变能力,增强抵制各种诱惑的能力,从而提高党的领导水平和执政水平。
    2003年12月31日,中共中央发布的《中国共产党纪律处分条例》中,在政治类即违反政治纪律中列举了15条,换一个角度说,也就是15条禁止性规范。共产党员完全恪守这些规范,理所当然是自己义不容辞的义务。这是自党的十一届三中全会以来,继《关于党员政治生活的若干准则》之后,又一个关于党员政治行为的重要规范。按照这个条例规定的精神,共产党员不得组织和参加以反对党的基本路线为目的的集会、游行等活动;不得站在资产阶级自由化立场,公开发表文章、演说、宣言、声明等,反对四项基本原则,或公开发表违背四项基本原则的言论;不得拒绝执行党中央关于改革开放和其他重大方针、政策,或作出与中央方针、政策相违背的决定;不得进行分裂党的活动,在党内组织秘密集团,或参加秘密集团;不得参加旨在反对党的领导和社会主义制度的非法组织;不得参加反动会道门,进行反动活动;不得违反党和国家有关规定,刊登、广播有严重政治问题的文章,或出版有严重政治问题的出版物;不得违反党的民族、宗教政策,挑拨民族关系制造事端,或利用宗教煽动骚乱闹事;不得在涉外活动中,损害党和国家尊严和利益。此外,对于国外(境外)滞留不归以及其他涉外性质的政治行为也有一系列重要规定。所有这些,无疑都是党对党员政治行为的基本要求,也是最重要的政治纪律。
    应该指出,一个党员政治行为是否符合规范和符合程度之多少,归根到底,是由这个党员的政治思想状况和水平所支配的。毛泽东说: “没有正确的政治观点,就没有灵魂。”共产党员要使自己的政治行为,符合党的规范要求,就要努力用马克思主义的政治观和党的政治路线武装自己的头脑,坚决按照党的政治行为规范指导和约束自己的行动。还应指出的是,政治行为内容极其广博。邓小平曾经说,一切工作都离不开现实政治。所以,共产党员要时刻关注中国人民和世界人民在现实斗争中的根本利害,关注我们党和国家命运及国内外阶级斗争与社会进步的大局。要讲马克思主义的政治,建设有中国特色社会主义的政治。而且人的政治行为,通常是与其他行为,例如组织、道德行为等联系着的,前者对后者往往还具有决定的意义。
     
    (二)共产党员组织行为规范
     
    共产党员组织行为,是指与党的组织工作与组织路线有关的思想和行为。确切而言,是同党内各种关系、组织制度、职权划分、干部路线以及党员权利义务密切联系着的行为。党是在马克思主义指导下,按照民主集中制原则组成的统一整体。先有思想上的一致,才能保证组织上的统一,而组织上的统一又能帮助乃至在某种程度上巩固思想上的一致。邓小平说: “组织路线是保证政治路线贯彻落实的。” “中国的稳定,四个现代化的实现,要有正确的组织路线来保证,要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和党性强的人来接班才能保证。”
    党员组织行为规范的核心问题,是坚持民主集中制和正确选拔任用干部。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,民主集中制不仅不能削弱,而且必须完善和发展。组织路线的最重要的问题是选拔培养接班人,按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针,建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍。
    党对党员组织行为的规范,集中体现在党章及有关组织的法规和决议中。主要的要求是:
    坚持民主集中制的基本原则,严格遵守党章规定: “党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。” 正如邓小平所说,必须严格执行这几条,而这几条里面,最重要的就是全党服从中央。“只有全党严格服从中央,党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗。任何人如果严重破坏这一条,各级党组织和各级纪律检查委员会就必须对他严格执行纪律处分。” 参加党的一个组织并在其中积极工作,执行党的决议,按期交纳党费;向党组织介绍申请入党的人,要认真了解申请者的思想、品质、经历和工作表现,向他解释党的纲领和党的章程,说明党员的条件、义务和权利,并向党组织做出负责的报告;认真履行党员义务,正确行使党员权利,党的各级领导干部还要遵守党章所规定的干部六项基本条件;维护党的团结和统一,反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计;加强组织性、纪律性,维护在党的纪律面前人人平等的原则;正确开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误。
    除了上述义务性的行为规范之外,《中国共产党纪律处分条例》第七章:违反组织、人事纪律的行为,还列出了禁止性条文,计15条,触犯这些规范将要受到党的纪律处分直至开除党籍。主要的是:违反党章规定,弄虚作假或者采取其他手段,把明显不符合党员条件的人拉入党内;违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织的决定,或者独断专行,个人或者少数人决定重大问题,给工作造成损失者;在党内搞非组织活动,破坏党的团结统一;在干部选拔任用工作中违反干部选拔任用规定;拒不执行组织的分配、调动、交流决定,以及其他违反党和国家人事、劳动、干部制度和有关规定等等。
    应该指出,组织问题总是具有一定的政治意义的,单纯组织行为是很少的,所以,要把组织行为规范和政治行为规范统一起来加以理解、执行。
     
    (三)共产党员经济行为规范
     
    共产党员经济行为,是指党员担任社会公职或经手、管理国家、企业、事业财物,以及从事借贷、购销、收支、运营等各种经济活动事宜中,涉及俭朴与奢侈、廉洁与腐败、守法与违法等范畴的思想和行为。党对党员经济行为的规范要求,在过去革命战争年代,主要涉及党务和军务范围少数同财物有关的人员,条规比较原则、简单。全国革命胜利之后,随着担任社会公职的党员增多,特别是近20年社会主义市场经济发展,党员直接从事经济活动人员或有较多经济联系的人员显著增加,因而对党员经济行为加以必要的具体的规范,就提上了党的重要工作日程。有一部分党员同时就是党政领导干部,他们的行为理所当然应受到廉政类行为规范的指导和约束,其他并未担任党政领导工作的党员,他们的行为同时也受到工作类(或职业的)行为规范的制约。所以,以上几类规范在若干内容上有所交叉重叠。只是为了有所区别,有所侧重,在经济类行为规范中,主要的适用对象是一般从事经济活动或有一定经济行为的普通党员。主要的规范要求有:正确对待社会主义市场经济,严格执行党在现阶段的经济方针,包括分配、劳动等政策,切实遵守国家经济法令、规章,自觉接受党和政府行政监察、审计、税务等机关的监督检查,以及正确处理个人经济利益问题,等等。江泽民同志说:建立社会主义市场经济体制,这是科学社会主义实践的一个伟大创造, “共产党员要用党性来保证和促进这个新体制的建立,同时要用党性来抵制市场活动中的消极因素,使这一新的经济体制服务于建设有中国特色社会主义的根本目标。要坚决防止权力商品化,坚决防止把等价交换原则引入党和国家的政治生活”。现阶段党对党员经济行为的规范要求,从根本上讲,正是体现了上述精神。
    《中国共产党纪律处分条例(试行)》第八章:经济类错误的条款计44条,列举了应受到纪律处分的经济行为,从禁止的角度作出了具体规范。主要的是:不得利用职务或工作上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段贪污公共财物,不得收受贿赂或在账外暗中收受回扣,不得接受可影响公正执行公务的礼品馈赠,或在对内对外活动中接受礼品应上交而不交,不得向党和国家工作人员或其他从事公务的人员行贿或在账外暗中给予对方回扣,不得进行走私,不得偷税、抗税,不得违反国家规定扰乱市场秩序,不得违反国家规定隐瞒、截留应当上缴的国家财政收入,不得虚报冒领、骗取国家财产拨款、退税款或其他补贴,不得挪用公款或挪用本单位资金,不得用公款超标准建房、买房、装修住房,不得违反廉洁自律规定购买、更换进口豪华小轿车,不得接受可能影响公正执行公务的宴请,不得违反规定用公款旅游或参与用公款支付的夜总会等娱乐活动或以其他方式挥霍浪费国家、集体资财,不得违反规定经商办企业或者参与其他营利性活动,等等。此外,凡盗窃、诈骗、勒索、哄抢公私财物,已经在税务、海关、财政金融等方面有违法行为的均要受到党的纪律处分。
     
    (四)共产党员道德行为规范
     
    共产党员道德行为,是指在社会交往、人际关系、公众生活中所外显出来的,涉及真假、善恶、美丑等道德范畴的思想和行为,包括社会公德、职业道德、家庭美德等等。共产党员政治道德问题,通常归入政治行为范畴,而把不直接涉及政治原则和组织原则的其他思想道德、生活作风归于道德行为或一般的社会行为加以规范。共产党员也有职业道德问题,即在所从事的一定职业中忠于职守还是失职、渎职、以权谋私问题,这类问题虽具有道德属性,但同时又是具有其他性质的行为,为了便于说明、避免交叉,我们将其列入工作类、廉政类行为规范进行讨论。党章载明,共产党员的义务之一,是发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义荣辱观,提倡共产主义道德。1996年10月10日党的十四届六中全会通过《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决谶指出: “社会主义思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向,对社会政治经济的发展具有巨大的能动作用。在改革开放和现代化建设的整个过程中,思想道德建设的基本任务是:坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。” “越是实行各项经济改革和对外开放政策,共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念,身体力行共产主义道德,大公无私,清正廉洁,服从大局,艰苦奋斗,全心全意为人民服务。”党的十七大提出建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力的任务。强调用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚。这是迄今为止党对党员道德行为作出规范要求的最基本、最重要的认定和说明。
    鉴于道德概念的外延比较宽泛,许多道德问题同时还受政治原则或组织原则来进行规范和调整,《中国共产党纪律处分条例》第十四章关于严重违反社会主义道德行为所作规定,以及在此之前发布的《中共中央纪律检查委员会关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定(试行)》,主要是集中于党的实际生活中经常遇到并应当加以处理的道德问题作出规定。其主要的规范内容是:凡是弄虚作假,骗取荣誉的;利用职权,大办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的;不承担抚养教育未成年子女或者不承担赡养父母义务,情节较重的;遇到国家财产和人民生命财产受到严重威胁时,临危退缩、能救不救,情节较重的;与他人通奸,造成不良影响的;利用职权、教养关系或者诱骗等其他手段与他人发生性关系的,等等,均要受到党的一定纪律处分。事实上,在道德方面还有一些并没有列举的错误行为,在实践中比照相类似的规定作出适当处理。
     


     

    (五)共产党员职业行为规范
     
    在分类规范中单列工作类或职业类行为规范,主要是为了适应在我们党内占大多数的普通党员情况,从职业的角度上规范共产党员行为。因为这些普通党员同担任社会公职的干部,例如党政机关中的领导干部或在企业事业单位中担任负责工作的管理人员有所不同,他们的工作表现主要是同自己所处的社会位置、同社会职业的要求密切相联系的。除了共同的政治立场、政治态度之外,做商业服务性工作的党员有对顾客的诚恳服务问题,做生产技术性工作的党员有对技术的精益求精问题,如此等等。因此,单列职业行为规范,就是在贯彻党的全心全意为人民服务这个宗旨的大前提下,还要强调高度的责任心和敬业精神,在各行各业中发挥党员先锋模范作用。
    党章作为基本规范,当然只对党员提出原则要求,即在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用以及维护群众的正当利益,发扬社会主义新风尚等等。早在党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,就从整个社会角度提出职业道德建设要求,明确规定:“当前要以加强职业道德建设、纠正行业不正之风为重点”, “大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德”。这无疑也适用于共产党员的职业行为,应该视作党员在本职工作方面的重要规范。除此之外,各行各业乃至一个单位、一个部门通常都有具体职业规范,包括岗位责任、职业守则等等,共产党员理所当然也应把这些内容作为自己职业行为的规范要求,做到言行一致,身体力行。
    应该指出,在党员本职工作方面的行为规范,除了成文规范之外,不应忽略非成文的通过宣传先进人物、优秀党员这种榜样示范形式。近几年来,党中央及各部门、各地方推崇许多先进人物如徐虎、王涛等,也具有很重要的行为规范意义。
     
    (六)共产党员廉政行为规范
     
    在党员行为规范系列中,从一般的政治行为规范中专门划出廉政类或说从政类规范,主要是为了突出当前领导干部比较容易发生又为人民群众所普遍关注的廉洁从政问题,以加强对领导干部从政行为的规范,推动党风廉政建设和反腐败斗争。廉政规范的核心内容是廉洁奉公、忠于职守。党章载明:中国共产党党员必须全心全意为人民服务,永远是劳动人民的普通一员;党的干部是党的事业的骨干,人民的公仆。特别还规定了干部基本条件之一,就是“正确行使人民赋予的权力,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉地接受党和群众的批评和监督,加强道德修养,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风”。这是规范党的干部从政行为的最基本的党规根据。
    1997年3月中共中央颁发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》,这是迄今为止我们党在廉政方面最为重要的规范文件。它以党章作为根据,把党章的要求具体化了,并将义务性的规范要求和禁止性的规范要求密切联系起来,因而具有很强的现实指导意义和易于施行、检验的特点。例如作为义务要求,正式规定“要廉洁奉公,忠于职守”,同时又明令禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。整个文件中共规范有六个“要”和三十个“不准”。详细内容将在以下问题中专门回答。
    作为现行有效廉政规范文件,比较重要的还有:《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》,以及中纪委对违反上述规定行为的党纪处理办法。此外,《领导干部选拔任用工作暂行条例》中有一部分内容涉及遵守组织人事纪律、按照干部选拔任用制度办事,也属廉政规范范畴之内。
     
     

    发布日期:2014-06-22

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