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    学习园地(2015-11)“十三五”规划专辑

     

     
     
    学习园地
    2015-11
     
    十三五规划专辑
     
     
     
     
     
    湖南省梦之城国际娱乐质量安全监督管理总站
     


     
      
     
    一、习总书记三次座谈透露十三五发展三大指针 1
    二、发展一词出现90余次意味着什么?
    ...... .............................................................. 9
    三、为什么要把四个全面战略布局写入十三五规划的指导思想?     18
    四、十三五规划建议怎样体现四个全面战略布局? 25
    五、十三五规划建议的10大民生亮点.. 37
    六、未来五年啃好这七块硬骨头最关键! 47
     
     


    习总书记三次座谈透露十三五
    发展三大指针
     
    今年567三个月,习近平总书记在赴浙江、贵州、吉林考察期间,曾连续召开三场座谈会,听取对十三五时期经济社会发展的意见和建议,并发表重要讲话。
    十八届五中全会召开之际,学习梳理总书记的这些重要讲话,以及720日和1012日两次中央政治局会议精神,不难找到标记十三五发展的重要指针。
    指针一:发展要有新境界
    历经近40年改革开放,发展是硬道理”“发展是第一要务,早已成为全党的重要共识。然而今天谈论发展,与以往有何不同?
    习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上说:“‘十三五时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点是我国发展的重要阶段。
    重要在哪里?中央政治局分析指出——
    2020年全面建成小康社会,是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段。
    中央还提出,十三五不仅要确保如期全面实现小康社会,还要为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。
    换句话说,十三五规划之于今日中国,既是全面建成小康社会进入攻坚阶段的收官性规划,也是为第二个百年目标全面布局的奠基性规划。
    可见,十三五这一特殊发展阶段,关乎我们党对人民、对世界作出的郑重承诺能否如期兑现,也关系到我们党对三大规律的认识能否实现新的飞跃。因此,不断开拓发展新境界也必然成为发展这个时代命题的题中之义。
    新境界如何开拓?
    在贵州座谈会上总书记讲了4深刻把握”——深刻把握世界经济发展新趋向新态势,深刻把握我国经济发展新特点新要求,深刻把握我国经济社会发展新目标新任务,深刻把握我们面临的新挑战新机遇。
    在浙江座谈会上,习近平指出,要清醒认识面临的风险挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑得更周全一些,搞好统筹兼顾。
    在吉林的座谈会上,习近平强调,有矛盾有风险本身并不可怕,关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法,不能在困难和挑战面前
    束手无策、无所作为。
    从这些重要讲话可以看到,发展的新境界,蕴含在制定十三五规划所要遵循的一些重要原则之中:聚焦全面建成小康社会、放眼国内国际两个大局、适应经济发展新常态、坚持目标导向和问题导向相统一、突出前瞻性和引领性、既勾勒蓝图又要绘制施工图等等。
    指针二:发展将有新理念
    720召开的中央政治局会议,特别强调了发展理念问题:发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题,把发展理念梳理好、讲清楚,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,为十三五时期我国经济社会发展指好道、领好航。
    发展理念提到如此高度,充分体现了
    以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,对未来5年乃至更长时期,坚持和发展中国特色社会主义的深邃思考和实践担当。
    未来中国,要秉持什么样的发展理念?从总书记3次座谈讲话中,可以窥见一斑——
    在浙江座谈时,习近平指出,协调发展、绿色发展既是理念又是举措。
    在吉林座谈时,习近平强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。
    在贵州座谈时,习近平表示,要努力补齐短板,确保贫困人口如期脱贫。
    ……
    我们注意到,无论是总书记在地方召开座谈会,还是今年的两次中央政治局会议,都突出强调了一个问题,即人民的主体地位——
    720的中央政治局会议指出,实现好、
    维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的
    根本目的。
    1012的中央政治局会议强调,人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心的发展思想。
    因此,在所有的发展理念中,增进人民福祉、促进人的全面发展又处于核心地位。这也是中国共产党的宗旨和使命决定的。
    指针三:发展须有新路径
    提出发展新路径,是开辟发展新境界和发展理念转变的逻辑必然。
    纵观党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在治国理政实践中提出的一系列新思想、新论断,我们大致可以勾勒出未来中国发展的基本路径——概括为一二三四五,其基本特征就是体现发展的全面性和系统性,而不仅仅是经济和社会的发展。
    一面旗帜:中国特色社会主义伟大旗帜。
    高举这面旗帜,决定着发展的总路径就是走中国特色社会主义道路。
    两个百年:这是党的十八大提出的奋斗目标,也是邓小平同志关于现代化建设三步走大战略的逻辑展开。处于承前启后关键阶段的十三五规划,必然要紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
    三期叠加:外部环境蕴含着应对举措。在吉林座谈时,习近平一针见血指出,目前东北地区发展遇到新的困难和挑战,这其中有全国三期叠加等共性方面的原因,也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。在浙江座谈时,总书记强调,要深入研究保持经济增长的举措和办法,着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题,挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,推动经济总量上台阶。
    四个全面:十三五规划是党中央提出四个全面战略布局后的第一个五年规划,势必要体现战略布局与发展问题的逻辑关系:发展目标——全面建成小康社会,发展动力——全面深化改革,发展保障——全面依法治国,发展的领导力量——全面从严治党。在四个全面战略布局引领下制定的五年规划,一定会凸显发展的全面性和系统性,回答国家治理能力治理体系现代化的时代课题。
    五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是党的十八大提出的建设中国特色社会主义的总布局。十三五规划同样也是在这一总布局提出后的第一个五年规划,可以想见,发展方式转变必然与五位一体相衔接。(来源:新华视点)


    发展一词出现90余次意味着什么?
    十大关键词解读五中全会公报
     
    中国共产党十八届五中全会1029日闭幕,明确提出到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段。
      会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图,明确了改革的推进路径。在这份描绘了中国发展新境界的纲领性文件中,发展一词共出现了90余次。
      新华视点记者采访权威专家,梳理解读全会释放的重要信号。
      关键词1——全面小康
      全会提出:2020年全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
      专家解读:全面建成小康社会这一宏伟目标,是中国梦的具体体现,十三五是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,发展是硬道理,是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度,更要强调发展的科学性和可持续性。同时,这是全体中国人民的小康,要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众,都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。
      关键词2——经济速度
      全会提出:经济保持中高速增长。
      专家解读:未来5年将有什么样的中国速度?有经济学家测算,要实现到2020GDP2010年翻一番的目标,十三五时期,我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家,适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑,与此同时,如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量,考验政府的智慧。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,中国正面临经济增长动力转换期,必须进一步适应经济发展新常态,十三五期间还会面临较大的稳增长压力,仍需要依靠改革释放红利、破除困难。
      关键词3——创新发展
      全会提出:必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
      专家解读:2013年以来,国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策,全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为,属于中国的创新、创业黄金时期已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为,十三五期间,以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展,中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。
      关键词4——协调发展
      全会提出:重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。
      专家解读:国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示,过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距,形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进,尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展,从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。
      关键词5——绿色发展
      全会提出:必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,推进美丽中国建设。
      专家解读:生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出,把生态文明建设放在突出地位。当前,生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变,分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为,绿水青山就是金山银山,坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择,关系人民福祉,关乎民族长远未来。
      关键词6——开放发展
      全会提出:必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略。
      专家解读:国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说,新形势下,中国需要更开放的视野,打破行政区划限制和国际限制,刺激生产要素跨空间的流动和配置,形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为,一带一路战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策,借助对外开放平台,与沿线国家共同发展、共同繁荣,为经济发展创造良好的国际环境。同时,还应着重统筹自由贸易区内外发展,重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系,推进国际多领域互利共赢。
      关键词7——共享发展
      全会提出:必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
      专家解读:公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容,抓住了经济社会发展中的要害,对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示,实现脱贫攻坚等目标,不仅需要切实可行的目标和任务设计,更要在财税、金融、民生保障等领域打好组合拳,建立相互协调长效机制,激发社会各界人人参与、人人尽力、人人享有的能动性。
      关键词8——二孩政策
      全会提出:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
      专家解读:中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下,这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求,也有助于优化人口结构。
      南开大学人口与发展研究所教授原新表示,这一政策并非对以往计划生育政策的否定,而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后,预计每年新增出生人口不会超过600万人,并不会对当前人口形势产生太大冲击。
      关键词9——加强党建
      全会提出:发展是党执政兴国的第一要务,各级党委必须深化对发展规律的认识,完善党领导经济社会发展工作体制机制,加强党的各级组织建设。
      专家解读:中央党校教授辛鸣表示,此次公报中不是就发展说发展,而是大篇幅涉及党的建设,将中国发展与党的领导紧密结合,明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下,中国发展好坏与领导核心直接相关,因此,加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法,为发展提供了坚强的政治保障。
      关键词10——反腐斗争
      全会提出:深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
      专家解读:打铁还需自身硬,在国家走向民族复兴的关键节点,更需要过硬的干部作风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,严管就是厚爱。在未来5年,加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台,对于党员干部权力的监管将更有针对性,反腐将走向精准化,有利于营造风清气正的政治生态,建设廉洁高效的政府。(记者乌梦达、赵超、高亢、刘硕、宋晓东、李劲峰)


    为什么要把四个全面战略布局写
    十三五规划的指导思想?
     
    刚刚闭幕的十八届五中全会上,四个全面战略布局首次写入中央全会文件,成为国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要内容。为什么要把四个全面写入十三五规划?新华网讲习所推出《为什么要把四个全面战略布局写入十三五规划的指导思想?》,邀请中共中央文献研究室副主任孙业礼对此进行深入阐述。
    十八届五中全会通过的十三五规划建议在指导思想中明确提出坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局。也就是说,四个全面成为我们党制定和实施十三五规划的重要指导思想和基本遵循。
     “四个全面战略是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央从发展中国特色社会主义全局提出来的,也是为了解决我们发展中面临的问题提出来的。四个全面极大地深化了对中国共产党执政规律、社会主义建设规律和人类发展规律的认识,是我们党理论创新的最新成果。在新的历史条件下坚持发展中国特色社会主义,实现全面建成小康社会目标,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是重要的理论指导和实践指南。这样一个战略布局对制定和落实十三五规划有重要的指导意义。因此,把坚持四个全面战略布局写进十三五规划建议,并作为指导思想的内容加以明确,显示了我们党用最新的理论成果武装全党、指导实践的优良传统,也表明了我们党执政兴国和治国理政的新思路。
     “十三五规划和四个全面战略布局高
    度契合:四个全面第一个全面就是全面建成小康社会,也是我们的战略目标。习近平总书记在论述四个全面战略布局说过,我们的所有奋斗都要聚焦于全面建成小康社会这样一个目标。十三五规划紧紧围绕全面建成小康社会这样一个目标来制定。如果说四个全面战略布局是从战略上对全面建成小康社会进行布局的话,那十三五规划实际上就是对全面建成小康社会从具体工作的角度进行部署。
    要保证十三五规划的实施落实,也离不开四个全面战略布局的指导和统领。在规划建议中提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念,怎么保证这些理念能够贯彻实施,就是要通过全面深化改革,破除妨碍这些发展理念的体制机制,通过法律和制度来保证这些理念落到实处,通过全面从严治党,使我们党更好发挥统揽全局、
    协调各方的作用。
    所以说,规划很好地体现了四个全面战略布局,也进一步推进了四个全面战略布局的贯彻;而要实现十三五规划,也离不开四个全面战略布局的指引和统领。
    对当代中国来说,中国特色社会主义能不能坚持发展,全面建成小康社会各种问题能不能解决好,十三五规划的五大发展理念能不能得到贯彻落实,最终都体现在治国理政水平上。四个全面战略布局通过总结历史经验,紧密结合当代中国发展实际,对治国理政作出了一些新的探索。
    治国理政水平高低和成败,标准集中体现在人民群众是否满意上,也就是能在多大程度上实现好、维护好、发展好人民利益。
    全面建成小康社会是要在持续发展的基础上不断提高人民生活水平,使发展的成果更多惠及全体人民,让人民过上更好的生活。四个全面战略布局把全面建成小康社会放到这样一个重要位置,强调所有的奋斗都要聚焦这样一个目标,这充分体现了我们党把发展作为第一要务,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点这种先进理念。
    治国理政的理想状态是使一个社会既充满活力,又和谐稳定。要处理好活力和有序的关系,使活力有序释放。全面深化改革就是要破除一切体制机制障碍,解放和发展生产力;全面依法治国就是要立规矩、讲规矩、守规矩,让法律作为最大的规矩来调节和规范社会行为,使整个社会稳定有序。全面深化改革和全面依法治国体现了破和立的辩证统一,体现了新一届党中央在一破一立中推进国家治理体系和国家治理能力现代化,使整个国家充满活力
    又和谐稳定的崭新思路。
    治国必先治党,这是从历史经验中得出的一个结论。中国共产党是执政党,是我们的领导核心,我们的治国能力和执政水平就集中在党的执政能力和执政水平上,从严治党就是加强党的领导,这也是中国在治国理政方面的鲜明特色和最大优势。
    共产党取得政权以后,如何在一个国家治国理政,马克思、恩格斯有展望,但是没有实际经验,后来国际共产主义运动当中,这个问题也一直没有很好的解决。我们在这个问题上应该说有很多成功的经验,但也有很多教训。能不能在这个问题上有所突破,在当今时代对中国共产党来说是一个非常严峻的课题和考验。
     “四个全面的每一个全面都体现了我们党对治国理政新的思考和探索,合在一起就是一个完整的治国理政方略。这个治国理政方略吸收和继承了人类文明的成果,也体现了鲜明的中国特色,既有现实性、针对性,又有长远考虑,把我们如何建设中国特色社会主义规律的认识提高到了一个新的水平,为中国在新的历史条件下治国理政提供了一个基本遵循。(新华网《新华访谈》工作室整理)


    十三五规划建议怎样体现
    四个全面战略布局?
      
    习近平总书记说,四个全面一个战略目标、三大战略举措。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。四个全面有什么内在逻辑联系?如何在未来五年中指导和统领国民经济和社会发展各方面工作?新华网讲习所今天推出《十三五规划建议怎样体现四个全面的战略布局?》,邀请中央文献研究室室务委员、第六编研部主任陈理对此进行深入解读。
      四个全面是一个有机整体,需要协调推进。习近平总书记对四个全面的逻辑关系有很深刻的论述和形象的比喻。
      习总书记说,四个全面一个战略目
    标、三大战略举措。全面建成小康社会是我们的战略目标,到2020年实现这个目标,我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶,我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到打铁还需自身硬,也就难以发挥好领导核心作用。四个全面就是这样一个逻辑关系。
      习总书记有一个很形象的比喻,即鸟之双翼、车之两轮。这主要是就全面深化改革和全面依法治国说的,全面深化改革和全面依法治国像鸟之两翼、车之两轮,共同推动全面建成小康社会目标的实现。
      习总书记还有一个概括,即姊妹篇破和立。十八届三中全会决定和四中全会决定是姊妹篇,体现了的辩证统一。全面深化改革侧重于,要破除妨碍发展的思想观念和体制机制弊端。全面依法治国主要是,要把党和国家工作纳入法治化轨道,从法治上为解决面临的突出矛盾和问题提供制度化方案。这就要求我们一定要把握好改革和法治的关系,坚持改革和法治同步推进,在法治下推进改革,在改革中完善法治。
      因此,我们要把每一个全面都放在整个战略布局中来理解和把握。
      五中全会对十三五阶段性特征做出历史定位
      十八届五中全会对十三五时期的阶段性特征有一个很重要的定位,认为这是进入到全面建成小康社会的决胜阶段。习总书记说过,我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。经过几代人的共同努力,现在我们已经进入到全面建成小康社会的决胜阶段。第一个一百年的目标将要实现,的确让人十分振奋。
      习总书记围绕着全面建成小康社会有很多重要论述。要全面建成小康社会,最根本最紧迫的任务,是进一步解放和发展社会生产力。作为目前阶段来说,最重要的是坚持以经济建设为中心,带动和促进其他各方面工作相协调,致力于建成发展成果真正惠及人民,政治、经济、文化、社会和生态文明全面发展的小康社会。
      今天我们要全面建成小康社会,是在国内外形势深刻复杂变化的条件下进行的。在这种情况下需要注意和把握两个方面的因素:一是,要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战。我们一方面仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,另一方面也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多。这就要求我们紧紧抓住新机遇,妥善应对新挑战,努力创造新优势。二是,我们要深刻认识我国经济发展新特点新要求,要适应新常态,把握新常态,引领新常态,特别是要积极引领经济发展新常态,着力解决当前制约发展的一些突出矛盾和重大问题。
      五中全会通过的十三五规划建议在指导思想中明确提出坚持四个全面的战略布局,表明了我们党执政兴国和治国理政的新思路,对制定和落实十三五规划有着重要的指导意义。
      深化改革是全面建成小康社会的重要保障
      十三五规划建议中提出实现全面建成小
    康社会奋斗目标必须遵循六大原则,其中之一是坚持全面深化改革。这个原则非常重要,对保证我们完成十三五规划、对如期实现全面建成小康社会的目标,是一个很重要的保障。
      围绕着深化改革与全面建成小康社会的关系,习总书记也有很多深刻论述。比如说到改革,首先强调要坚持正确方向。我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们要高举改革旗帜,但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。
      全面深化改革的目标中,一句话是,完善和发展中国特色社会主义制度;另外一句话是,推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句话规定了根本方向,我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路。后一句,规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。在全面深化改革中,坚持正确方向非常重要。
      我们的改革是全面的改革。要坚持全面深化改革的总目标,推进经济、政治、文化、社会、生态和军队等所有领域的改革,在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。
      要把握全面深化改革的内在规律,坚持正确的方法论,这里面很重要的一方面,就是处理好顶层设计和摸着石头过河等重大关系。十八届三中全会就是对全面深化改革的一个很重要的顶层设计。
      还有一个很重要的方面就是要处理好政府和市场的关系这一核心问题,使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府作用。这确实是一个很重大的理论突破。
      我们要推进更高水平的对外开放,这当中
    有一个很重大的举措,就是一带一路建设。这是十八大以来党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作出的一个重大战略决策,是实施新一轮扩大开放的一个重要举措。用习总书记的话来说,就是实施一带一路重大战略,可以再为我们这只大鹏插上两只翅膀,使之飞得更高更远。
      改革和法治相辅相成,一破一立
      实现全面建成小康社会的目标,很重要的是让社会充满活力、和谐有序。怎么才能实现呢?这就是要通过全面深化改革,破除体制机制的障碍,提供发展动力,释放社会活力。同时,还得把这些活力往有序方面引导,纳入法治化的轨道。
      习总书记说的很清楚,改革和法治两个方面相辅相成,一破一立,这样才能保证整个社会既充满活力,又和谐有序。所以十八大以后,特别是十八届四中全会,对全面依法治国作出全面部署,提得很高、看得很重,进行了很大的推进。
      五中全会强调要运用法治思维和法治方式推动发展,这确实是一个很重要的观点。我们可以把它跟习总书记另外一个观点联系起来把握,就是全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数。我们所说的运用法治思维和法治方式推动发展,主体当然是指我们党,各级党政组织,包括各级领导干部。如果各级党政组织,特别是领导干部,不按照全面依法治国的要求去做,不按照法治思维、法治方式去推动发展,违反一些规定,触碰一些法律底线,带来的不好影响往往是破坏性的,甚至是致命的。
      从严治党,防止精神缺钙软骨病
      全面从严治党,是习总书记一个很重要的观点。为什么要把全面从严治党提到那么高的位置,把它作为四个全面的一个重要方面?规划建议中也强调要加强和改善党的领导,为完善十三五规划提供坚强保证。从根本上来说,就是习总书记说的,治国必先治党,治党务必从严。习总书记关于全面从严治党有着很丰富、很深刻的论述。
      第一,要坚定理想信念。习总书记有一个很形象的比喻,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会缺钙,就会得软骨病。现实生活中,一些党员、干部出这样那样的问题,说到底是信仰迷茫、精神迷失。所以习总书记特别强调,要加强党性教育和党性修养,不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
      第二,要严明纪律。我们这么大一个国家,要完成全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴,包括要完成五中全会刚刚提出的十三五规划建议,任务很艰巨,要完成这些任务,没有纪律不行。在各种纪律里面,首要的是严明政治纪律、政治规矩,最核心的是同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。
      第三,要做党和人民信赖的好干部,就是要学习弘扬焦裕禄精神,以焦裕禄同志为榜样,做到四有,即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
      第四,要坚持不懈地抓作风建设。习总书记有句话说的很好,作风建设永远在路上。这就需要继续深入落实中央八项规定的精神,坚持不懈地纠正四风,巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,特别是当前要认认真真地开展三严三实专题教育,使我们作风建设取得大的成效。
      第五,要坚决惩治腐败。腐败问题是老百姓最关心的问题,也是最不满意的问题。十八大以来,党中央一再强调要以零容忍态度惩治腐败,坚持老虎苍蝇一起打,确实取得了很大成效,赢得了党心民心。(来源:新华网 作者:陈理)


    十三五规划建议的10大民生亮点
     
    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》113日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里,关于百姓生活的事有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?
    公共服务:让人人共享发展成果
    【百姓诉求】:“820日,上门理发;915日,打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的公共服务账本。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾,非常想有人帮衬。去年,安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务,圆了她的愿望。
    【建议摘编】:坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高
    公共服务共建能力和共享水平。
    【点评】:中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,让人民共享全面小康成果,就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果,规划了明确具体的路线图。
    一方面提高公共服务和社会保障水平,努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。他说。
    扶贫攻坚:让7000多万贫困人口全部脱贫
    【百姓诉求】:要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼,他会毫不犹豫地说:拔掉穷根,手头宽裕。现在,像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。
    【建议摘编】:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性
    整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。
    【专家点评】:国务院扶贫办副主任洪天云说,要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年,这五个一批政策,是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。
    教育公平:让每个孩子享有平等的受教育权
    【百姓诉求】:家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘,最大的心愿就是能顺利完成学业,考上大学。不久前,他拿到了2000元国家资助。
    【建议摘编】:普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。
    【点评】:国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说,建议强调教育公平,意味着未来五年,我国将在教育均等化方面加大力度,保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源,让孩子们拥有平等的受教育权利。
    就业创业:让人们的工作前景更光明
    【百姓诉求】:不久前,抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为网上会客厅的中关村创新创业服务平台,发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多,服务更全。
    【建议摘编】:坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务
    平台。
    【点评】:中央党校教授周天勇认为,只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加上大众创业、万众创新等支持政策和措施,十三五期间我国就业工作前景光明。
    缩小差距:让农村和城里都过上一样的日子
    【百姓诉求】:河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的十三五蓝图:大棚面积扩大到5亩;家里小楼小院装修升个级。他希望国家为农民创造更好的市场环境,让农村人过上和城里人一样日子。
    【建议摘编】:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,
    扩大中等收入者比重。
    【点评】:中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说,随着经济社会的发展,资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大,而劳动的收益越来越小,要解决这样的问题,必须要强调两个同步,要在经济增长的时候,让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长,共享发展成果。
    大病保险:让人们不再因病返贫
    【百姓诉求】:一场大病消灭一个中产家庭、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼不敢病”“病不起。实施大病保险,是群众长期以来的共同愿望。
    【建议摘编】:全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。
    【点评】:大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保,一边是降低人们的就医用药费用,建议中提出的种种做法直击看病贵问题,让人们的健康生活更有保障。
    食品安全:让人民群众吃得放心
    【百姓诉求】:41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!
    【建议摘编】:实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。
    【点评】:民以食为天,食以安为先。当前,中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。顺应这种诉求的转变,在老百姓最为关心的食品安全领域,国家在顶层设计上做出了调整,把食品安全提升到了国家战略的高度。中国人民大学教授刘俊海说。
    全面两孩:让人口发展更均衡
    【百姓诉求】:在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时,深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁,由于她与丈夫都不是独生子女,再生一个的愿望一直未能达成。
    【建议摘编】:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。
    【点评】:南开大学人口与发展研究所教授原新说,全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后,我国家庭逐步简约化,全面二孩一定程度上可以改善家庭结构,有利于家庭经济社会
    功能的发挥。
    户籍改革:让群众公平享有合法权益
    【百姓诉求】:城里人拿的是户口,我们办的是暂住证,没有固定住所,扎根不易。”23岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年,始终没有放弃在城市追梦。
    【建议摘编】:深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
    【点评】中国人民大学教授刘俊海说,户籍制度改革事关经济社会发展全局,事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。
    改善生态:让人人在蓝天下呼吸
    【百姓诉求】:即将进入一年中的供暖季,年近60岁的北京市民刘红嘀咕:雾霾天又该时常造访了。什么时候才能每天都是‘APEC’‘阅兵蓝
    【建议摘编】:坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
    【点评】:中国企业研究院首席研究员李锦:良好生态环境,是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈,扭转环境恶化、提高环境质量,事关全面小康和发展全局,刻不容缓。(记者齐中熙、赵晓辉、樊曦、华晔迪、赵文君)
     


    未来五年啃好这七块硬骨头
    最关键!
      
    党的十八届五中全会提出一系列重大改革举措,力度广度前所未有。
      这是深水区,也是攻坚期。十三五期间,改革每前进一步都是啃硬骨头,都要涉及利益格局调整、突破利益藩篱。创新驱动、收入分配、户籍改革……一系列关键词,既承载着亿万百姓的期盼,也彰显着党和政府深化改革的决心。
      创新驱动:创新帆改革风
      人民是历史的创造者。创新源泉存在于群众之中。中国人有聪明才智,关键是以改革风创新帆
      十三五规划建议提出,把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,继续大力推进科技体制改革、简政放权,把相关改革顶层设计与实施创新驱动战略统筹考虑。
      激发市场活力,改革红利将提升创新发展效力。科技部部长万钢说,十三五时期有很多重点任务,包括提高原始创新能力,增强创新驱动源头供给;改革人才集聚发展机制,形成创新型人才队伍;深化科技体制改革,增强创新治理能力;完善市场竞争秩序,激发市场主体创新动力;融入全球创新网络,统筹国内外两种创新资源等。
      创新驱动需要以改革之力来让创新要素汇聚,最根本的是通过市场力量来推动。中国人民大学经济学院副院长刘元春说。
      收入分配:谁也不会掉队
      劳动光荣,劳动能致富。从脑力劳动者到
    体力劳动者,腰包鼓起来是社会发展硬指标。
      2013年,国内首片大面积石墨烯薄膜诞生,全球首批量产石墨烯手机发布。重庆墨希科技有限公司成立,中科院重庆研究院以知识产权入股,拥有25%股权,其中一半用于核心研发团队股权激励。
      我国经济进入新常态,收入分配制度改革重心应放在消除收入分配不公上。北京师范大学教授李实说,完善生产要素市场是解决收入分配制度最有效的制度因素。
      低收入劳动者也不会掉队。十三五规划建议提出,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。实行有利于缩小收入差距的政策。
      户籍改革:变差距为动能
      就业在城市,户籍在农村;劳力在城市,家属在农村;生活在城市,根基在农村”——“半城镇化现象有望改变。
      十三五期间,将深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务;实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
      一纸户籍,承载2亿多农民工在城里享受同等教育、医疗、就业、社保的梦想。户籍鸿沟消失,将打破不同地区户籍壁垒条块壁分割,促进统一大市场出现。
      物理学上,高低差距,蕴藏着势能。变势能为动能,关键是改革。中国社科院副院长蔡表示,户籍改革推进,农民工变市民,改革红利充分释放。比较完整的户籍改革能使中国未来潜在增长率提高12个百分点甚至更多。
      羊毛的故事:财税改革破冰
      羊毛出在羊身上。财政收入来自百姓,必须用于造福百姓。深化财税体制改革,就是要进一步解决好钱怎么分”“钱为谁花的问题。
      完善政府预算体系、实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理、建立规范的地方政府举债融资体制……预算改革将进一步解决钱为谁花问题;调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入,地方税体系建设将破解钱从哪来问题。
      建立事权和责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任——财税改革最难啃的硬骨头将破题,凸显中央在破解钱怎么分难题上的改革决心。
      金融改革:为经济舒血活络
      这是今年第5次降息,希望融资成本明显
    降下来,银行不要动不动抽贷’‘惜贷,让中小企业释放活力。江苏一家小企业主说。
      唇亡齿寒。企业过不好,银行不好过。金融不是卡拉ok,而是支撑经济发展血脉。如何打通流向实体经济的栓塞,是金融改革重点。
      十三五规划建议提出,加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。推进汇率和利率市场化,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。
      十三五金融改革面临不小困难,但狭路相逢勇者胜。公开透明、健康发展的资本市场,符合创新需求的金融服务,值得期待。
      第二次浪潮:国企改革再造自我
      今年9月以来,新一轮国企改革序幕拉开。10月,多省份制定细化方案。国企改革政策进
    入密集发布期。
      十三五规划建议提出,深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标。
      清华大学中国与世界经济中心主任李稻葵认为,国企改革就是要释放活力。沿着混合所有制改革的主线,引入非国有资本参与国有企业改革、完善国企决策机制、增加市场化选聘比例,能为国企改革注入新风。
      诗意栖居:住房公共服务城乡一体
      十三五规划建议全文未提及房地产调控,房产相关内容篇幅大幅缩减。这引起不少
    业内人士注意。
      建议提出,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
    中国房地产住宅研究会副会长顾云昌认为,住房制度改革意义更加宽泛,包括金融政策、税收、土地制度等长效机制。
    农民宅基地使用权、城乡危房改造力度,这意味着城乡更均等的住房公共服务保障。从城市到乡村,劳者有其居、居者乐其屋格局将在改革中逐步出现。(来源:新华网记者:王立彬韩洁何雨欣安蓓吴雨)

    发布日期:2015-11-26

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